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馬建堂:在新起點上更好地保障國家糧食安全
2019-11-05 00:00

各位嘉賓,女士們、先生們:

大家上午好!

金秋時節,五谷飄香。很高興在這豐收的季節與各位嘉賓相聚一堂,共同研討中國糧食與食品安全問題。首先,我代表國務院發展研究中心,對大力支持峰會的中央農辦、農業農村部、市場監管總局等部委表示衷心的感謝!對各位嘉賓的到來表示誠摯的歡迎!對峰會的召開表示熱烈的祝賀!

民為國基,谷為民命。糧食事關國運民生,糧食安全是國家安全的重要基礎。習近平總書記反復強調,十幾億人口要吃飯,這是中國最大的國情。手中有糧,心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題,任何時候都不能放松。當前,我國已經進入決勝全面建成小康社會和開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵階段,破解改革發展穩定難題和應對全球性問題的復雜性艱巨性前所未有,更加需要保障糧食和重要農產品有效供給,保持價格基本穩定,為經濟健康發展和社會大局穩定增添底氣。今年的峰會以“確保國家糧食安全和重要農產品有效供給”為主題,非常及時,十分重要。我相信,圍繞這一主題,匯聚大家的真知灼見,一定能夠為我們帶來新的啟發。

洪范八政,食為政首。作為一個具有5000年歷史的傳統農業大國,中國歷朝歷代都把糧食問題擺在治國理政的重要位置,但由于治理能力弱等原因,在過去相當長時期內人們的吃飯問題并沒有很好解決。只有在新中國成立以后,在中國共產黨領導下,中國才解決好了這一問題。

各位領導、各位嘉賓,今年是新中國成立70周年。70年來,中國黨和政府始終高度重視糧食安全,進行了堅持不懈的努力。特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事,提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀,確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略,走出了一條中國特色的糧食安全之路,取得了舉世矚目的巨大成就。

70年來,中國依靠自己的力量養活了14億人口。2018年中國人均糧食占有量達到470公斤,比1949年增長126%,高于世界平均水平;油料、豬牛羊肉、水產品、牛奶的人均占有量也大幅提高。目前,中國谷物自給率超過95%,稻谷和小麥產需有余,實現了“谷物基本自給,口糧絕對安全”,有力回答了“誰來養活中國”之問。

70年來,中國人民飲食質量和營養水平明顯提升。目前,中國居民平均每標準人日能量攝入量2172千卡,蛋白質65克,脂肪80克,碳水化合物301克,動物性食物占比上升,營養水平大幅改善。中國高度重視消除饑餓和貧困問題,探索出了一條發展農村經濟、提高農民收入、消除饑餓和貧困的成功道路,1978年以來累計減貧7.5億人以上,貧困人口健康狀況明顯改善,提前實現了聯合國2030年可持續發展議程中的消除饑餓目標和減貧目標。

70年來,中國糧食安全治理體系不斷完善。在提升產量的同時,中國適時推動糧食流通體制和收儲制度改革,完善支持保護政策,健全糧食安全保障法律法規,落實糧食安全省長責任制,建立糧食儲備體系,合理確定中央和地方儲備功能定位。目前,政府糧食儲備數量充足、質量良好,保障糧食安全的防線更加穩固。

70年自力更生,70年春華秋實。中國用僅占世界9%的耕地面積和6%的淡水資源,生產了世界近1/4的糧食,養活了占世界1/5的人口,這既是中國人民自己發展取得的偉大成就,也有力促進了全球農業發展。中國適應世界貿易組織規則要求,不斷開放糧食等農產品市場,放寬外商投資準入限制,讓更多國家分享中國發展紅利。中國致力于落實聯合國2030年可持續發展議程,積極參加南南合作,為提升欠發達國家糧食生產能力作出了積極貢獻!

同時,也要清醒地看到,中國可持續地保障糧食和食品安全的基礎還需進一步鞏固和夯實。從數量安全看,隨著人口增長、城鎮化發展和居民收入水平提高,中國糧食消費總量還將進一步增長,消費結構將加快升級。從質量安全來看,隨著生活水平的提高、健康意識的增強,城鄉居民對農產品質量日益關注。從國際來看,全球仍有8億多饑餓人口,國際社會對中國的期盼增加,維護世界糧食安全的責任越來越大。

各位領導、各位嘉賓,面對新的形勢,站在新的起點上,中國將堅持新發展理念和高質量發展要求,發揮好政府和市場兩個作用,統籌國際和國內兩種資源,兼顧數量和質量兩類安全,建立更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。

一是持續提升糧食產能,確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。年度糧食產量多一點少一點是技術問題,但糧食產能安全是戰略問題,任何時候都不能松懈。提升產能,要全面落實“藏糧于地,藏糧于技”戰略,確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”,提高油料、糖料、畜禽產品等重要農產品的生產能力。落實“藏糧于地”,必須堅決保護耕地,深入開展高標準基本農田建設,建設好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區,保護提升耕地質量。落實“藏糧于技”,必須強化創新驅動發展,推動生物種業、數字農業、精深加工等領域自主創新,加快先進實用技術集成創新與推廣應用,提高糧食勞動生產率、土地產出率和資源利用率,延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈,實現糧食安全和現代高效農業相統一。

二是持續提升農產品質量,滿足人民群眾對高品質食物的需求。面對不斷升級的需求,要堅持實施質量興農戰略,大力發展綠色優質農產品,通過“產出來”和“管出來”兩手抓,加快提升農產品質量。在生產環節,要推進農業生產標準化、規范化,加強化學投入品管理。在監管環節,要強化政府管理責任,充實基層監管力量,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。同時,要發揮好市場的作用,積極開展農業品牌塑造培育,通過區塊鏈等技術建立質量追溯體系,切實做到優質優價,通過價格信號引導生產者發展高品質農產品生產。

三是持續提升糧食安全治理能力,走好走寬中國特色糧食安全道路。隨著中國經濟體量的擴大,國際國內市場的雙向影響日益加深,更需要加強糧食和重要農產品生產、儲備、進出口的綜合調控,保障供需動態平衡。要完善糧食主產區利益補償機制和農業支持保護政策,提高穩產提質的引導力;健全糧食儲備體系和應急供應網絡,提高市場穩定的調控力;建立全球糧食市場信息監測與預警體系,提高進出口節奏的掌控力。當前,特別要健全社會救助與物價聯動機制,減輕食品價格上漲對城鄉低收入群體生活水平的影響。

四是持續提升國際合作能力,維護和促進世界糧食安全。擴大農業開放是中國基于資源稟賦的理性和自主抉擇,是構建開放型經濟新體制的必然要求。新形勢下,要加快建立多元穩定的農產品國際貿易體系,擴大適應國內需求的農產品進口。要以“一帶一路”沿線國家和欠發達國家為重點,加強農業對外投資,創新南南合作模式,提升全球糧食生產能力。要積極參與全球糧農治理,依托中國國際發展知識中心等平臺,分享中國在保障糧食安全、減貧等方面的經驗,為落實聯合國2030年可持續發展議程貢獻更多中國智慧。

民以食為天,食以安為先。糧食安全是一個永恒的話題,希望各位嘉賓、各位專家暢所欲言,為中國和世界糧食安全獻計獻策。

最后,祝本次峰會圓滿成功!謝謝大家!

( 本文系國務院發展研究中心黨組書記馬建堂2019年11月3日在第六屆中國糧食與食品安全戰略峰會上的致辭。)

作者:國務院發展研究中心黨組書記、副主任、研究員 馬建堂 來源:《中國經濟時報》2019年11月04日 
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